一、公共技术服务平台建设的背景和意义

　　进入21世纪，科学技术迅猛发展带来的知识革命，在世界范围内对经济和社会发展产生着深刻的影响。社会经济的发展正在经历着重大的转型，科技创新的主导作用日益显著，知识资源的占有、配置、创造和利用方式的优劣，日益成为决定地区科技竞争力强弱的关键因素。

　　国家高度重视科技基础条件平台建设。科技部、发展改革委、教育部、财政部于2004年联合下发了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》，正式启动了国家科技基础条件平台建设的序幕。《纲要》指出，国家科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分，是服务于全社会科技进步与技术创新的基础支撑体系。建设国家科技基础条件平台就是要充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行的战略重组和系统优化，以促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。2005年7月，科技部、发展改革委、教育部、财政部再次印发了《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》。根据这个意见，到2010年，我国将建立与平台建设和管理相适应的政策法规和制度规范，初步形成以共享为核心的制度框架；将建成资源丰富、面向社会开放的重要科技基础条件资源的信息平台，率先实现资源信息共享；建成全国统一规范的科技成果与技术交易信息平台，在能源、材料、制造业等重点行业建立共性技术服务平台，为国家支柱产业的创新和发展提供技术支撑。

　　“十五”期间，我市启动实施了科技重大项目计划，并以高新技术企业孵化基地、科港先进制造技术服务基地、先进陶瓷中试基地和中小企业ASP信息化公共服务平台等“三大基地、一大平台”建设为试点，积极探讨建设公共技术服务平台的途径，取得了一些积极的成效。一是实施重大科技项目，不断强化公共服务平台建设投入力度。2001年，我市开始实施第一轮重大科技项目，市县两级财政共投入重大科技项目经费达5500万元，相继建立了行业技术开发中心、创业服务中心、科技发展促进会、企业孵化器、孵化基地、科技培训中心、检测中心等公共科技服务平台共计30多家，利用这些公共科技服务平台积极跟踪、收集、整理技术发展前沿和市场动态，为企业的技术创新活动提供全方位的技术服务，为区域经济发展提供强劲的技术支撑。二是建设高新技术企业孵化基地，使之成为我市公共服务平台建设的核心。几年来，泉州市高新技术企业孵化基地立足泉州市经济技术开发区，面向全市中小型科技企业，着力完善孵化体系建设，先后建成了以研究与开发、创业服务、试验与中试三大体系为核心的公共服务体系，成为全市公共服务平台建设的核心力量。高新技术孵化基地已成为我市技术创新及高新技术产业化的重要基地，同时也成为我市建设公共技术服务平台的重要载体。三是组织实施制造业信息化工程，为我市公共服务平台建设提供引导和示范。几年来，我市坚持以民营中小企业为制造业信息化工程的实施主体，突出服务中小企业的特色，以泉州市科港先进制造技术基地和中小企业ASP信息化服务平台为重点，积极构筑面向中小企业的公共服务平台，既有力地推动了全市制造业信息化进程，又为我市公共服务平台建设起到了良好的示范引领作用。中小企业ASP信息化平台建设是我市首个由政府主导，科技中介机构、民营科技企业、信息技术提供商等共同参与的具备真正意义的公共技术服务平台。该平台的建设直接改变了企业独自投资、独自建网、独自管理维护的旧的信息化改造模式，实现了信息化资源的共享，减少企业成本支出，帮助企业实现信息化以应对新形势下的国际竞争。中小企业ASP信息化服务平台建设从根本上改变了我市企业管理信息技术公共服务短缺的局面，也为我市公共服务平台建设提供了一个试点，它的成功运作为我市公共服务平台建设积累了丰富的经验。

　　我市公共服务平台建设虽然取得了一些初步成效，有力推动了我市科技事业的发展，但是，在科技竞争日益激烈的今天，我市科技公共服务平台建设还远远不能满足我市当前科技发展的需要，仍然存在着亟待解决的突出问题，无论与发达地区相比，还是与科技经济发展日益增长的需求相比，差距都很大：一是缺乏全市层面的整体规划，重复建设，分散浪费，布局不合理；二是投入总量不够，配置不当，与企业需求相比仍存在较大差距；三是管理体制与方式不适应科技创新的要求，条块分割，部门封闭，单位所有，利用率低，共享机制缺乏，相应鼓励政策措施不完善；四是评价和激励机制不合理，人才队伍不稳，专业素质下降等等。我市科技公共服务平台建设的滞后与薄弱，已经严重影响了我市科技创新能力和竞争力的提高。加强公共技术服务平台建设，已经成为我市科技工作迫在眉睫需要解决的问题，也是泉州市委、市政府对全市科技工作提出的一项重要发展课题。

二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，立足于泉州市关于建设现代化工贸港口城市和科学发展、加快发展的经济发展布局，遵循市场经济规律和科技发展规律，突出制度创新，统筹规划，以共享机制建设为核心，以现有科技资源优化配置为主线，以全面提高自主创新能力和增强企业核心竞争力为目标，以实施重大科技计划项目为契机，按照“整合、共享、完善、提高”的基本思路，立足区域特点和产业特色，选择具有基础性、公益性、开放性特点的服务平台，建设我市公共技术服务平台，为全社会的创新创业提供技术保障和条件支撑，有效改善我市科技创新环境，增强持续发展能力。

　　（二）基本原则

1.突出共享，制度先行。着眼于管理体制和运行机制的改革创新，以资源共享为核心，尽快理顺关系，建立和健全有利于平台建设的政策体系，打破资源分散、封闭和垄断的状况，形成资源信息的共知、共建和共享。

2.统筹规划，分步实施。加强统一规划力度，明确发展目标，按照不同类型科技公共资源的特点和发展规律，结合我市产业发展特色和需求特点，坚持“有所为，有所不为”，突出重点，试点先行，先以县域共享为试点，分步聚、分阶段积极稳妥地推进平台建设。

3.整合集成，优化提升。按照整合、共享、完善、提高的要求，充分发挥已有的基础优势，强化全社会科技资源的整合集成，通过有效增量投入，激活存量资源，促进现有资源的优化提升，最大限度的发挥资源潜能。

　　4.体现特色，合理布局。重点针对具有我市特色的优势科技资源，突出有限目标，逐步形成布局合理、特色鲜明的公共技术服务体系。

5.政府主导，多方共建。在发挥政府主导作用的同时，应充分调动高等院校、科研院所、科技中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性，共同推动公共服务平台建设，不断提高公共技术服务的社会化、网络化水平。

　　三、主要目标、进度安排与经费来源

（一）主要目标

　　完善公共技术服务平台建设规划，结合我市五大国家级科技示范工程建设和实施重大科技项目计划，用3年左右的时间，围绕电子信息、石油化工、五金机电、工艺陶瓷、纺织服装、石雕石材、粮油深加工以及茶叶、芦柑种植等产业的发展，重点对大型科学仪器设备、行业共性技术转化、科技创业、企业信息化、知识产权保护、农业科技服务等具有基础性、公益性的科技资源进行集成、整合、优化和提高，分别选择研究实验基地与大型科学仪器设备共享平台、中小型制造企业信息化应用与服务平台（ASP平台）、行业共性技术平台、科技创业公共服务平台、知识产权公共服务平台、科学数据与科技文献公共服务平台等平台进行试点和示范，初步构建开放的公共技术服务平台体系框架，探索以共享为核心的管理制度体系和有效运行机制，凝聚一支专门从事科技公共服务和技术支撑的专业化人才队伍，实现我市特色资源的优化配置和高效利用，为下一步在全市形成布局更加合理、功能更加完善、运转更加高效的具有国内一流水平的区域公共技术服务支撑体系打下坚实的基础。

（二）进度安排

　　2006年：开展专题调研活动，制定全市公共技术服务平台建设规划方案，建立健全组织领导体系，召开全市公共服务平台建设动员大会，制定公共技术服务平台管理办法，着手开展前期运行准备工作。

　　2007年：落实方案内容，建立督促落实机制，全面推动各大公共技术服务平台建设，初步形成覆盖全市的公共技术共享服务体系框架。

　　2008年：组织对首批公共服务平台建设进行验收、考核和评价，分析取得的成效和存在不足之处，提出我市下一步工作计划。

（三）经费预算及来源

　　我市公共技术服务平台建设计划总投资6亿元，采用多渠道筹集的办法，三年内争取省科技厅扶持3000万元，由市财政以科技重大专项的形式安排3600万元，各平台的主管部门分别按1:2的比例配套7200万元，其余资金由各平台依托单位自筹的方式分别解决，并在建设过程中积极鼓励社会资金参与建设，采用责权利一致的办法进行整合融资。

四、主要建设内容

（一）研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台建设

　　该平台将整合国内相关研究实验资源，紧密结合我市主导产业和重点支柱产业的需求，在我市组建跨领域、高水平的高技术研究实验基地，提高装备水平，打破封闭，营造开放、共享的研究实验环境。按照“整合、共享、完善、提高”的要求，加强源头管理，调控增量投入，激活存量资源，实现大型科学仪器设备资源的优化配置。围绕区域特色产业需求和专业测试与行业检测，整合、建设若干个专业分析测试中心，充分发挥大型仪器设备对创新、创业的支撑作用。该平台建设包括：

1.鲤城电子信息制造业技术开发及服务平台。

2.德化陶瓷产业公共服务平台及技术创新应用研究。

（二）中小企业信息化应用与服务平台建设

　　该平台通过深入分析我市中小企业对网络化制造系统的需求，引进国际先进的管理理念和企业化流程改造、信息化管理解决方案，用信息化改造提升传统产业，全面提高制造企业的生产技术水平，有效改善经营管理，提升产业整体竞争实力，促进区域循环经济的发展。该平台包括：

1.泉州市中小企业ASP平台建设。

2.石狮市纺织服装企业ASP信息化公共服务平台建设。

3.晋江市制造业CSP协作服务平台建设。

（三）行业共性技术平台建设

　　加强产业共性技术工程化进程，围绕我市重点发展产业领域，强化“创新、产业化”的中间环节，开发产业发展中的关键、共性技术，建立成果转化所需系统集成的工程化验证环境，推动科技成果转化，增强我市产业的自主开发能力和市场竞争能力。选择我市优势明显、基础较好的主导产业或重点支柱产业，以为新产品开发、试验、检验、评测等提供公共科技服务为宗旨，按照产品开发的规范流程，针对关键共性技术与薄弱环节，集成优化全市创新服务资源，形成与产品开发过程相配套的专业技术服务链。建立和完善产业共性技术信息服务、研发服务和支撑服务系统，形成产业共性技术服务网络，实现创新资源和信息在全市范围内的有效流动，提高综合使用效率。根据我市产业特色，行业共性技术平台建设将先期启动实施以下几个项目：

1.建设茶叶科技公共服务平台。

2.建设粮油深加工科技公共服务平台。

3.建设石雕石材行业技术开发及公共服务平台。

4.建设化纤业技术创新及产业化平台。

5.建设五金机电产业技术研发与公共服务平台。

6.建设机电一体化技术创新及产业化推广及服务平台。

（四）科技创业公共服务平台建设

　　构建技术转移网络系统、技术产权交易系统，加速技术成果在全市的流动和转化。进一步加强科技企业孵化器建设，为中小型科技企业提供政策、管理、金融、人力资源、场地以及专业化支撑条件等在内的综合性孵化服务。建立科技创业投融资服务体系，完善风险投资的市场环境和科技成果转化的融资环境，形成以社会资本为主、政府资金为辅的新型科技创业投资结构。创业平台建设包括:

1.泉州市高新技术企业孵化基地建设。

2.泉港石化专业孵化器建设。

（五）知识产权公共服务平台建设

　　有效集成全市专利、商标、版权和其他知识产权资源，充分发挥市知识产权协会的作用，加强知识产权信息资源建设和二次开发利用。构建我市重点领域和行业的知识产权数据库，开发知识产权专家咨询和战略评价、分析系统，加快知识产权的产出、转化、应用和扩散，搭建服务便捷、准确、优质、规范的知识产权公共服务平台，进一步加大我市国家知识产权试点城市建设力度。

（六）科学数据与科技文献共享平台建设

　　依托我市科技信息研究所、生产力促进中心等机构，打破条块分割，对我市各有关部门和行业长期持续积累的科学研究、科学测试、科学检测、科技统计、科学普查等基础数据资源，以及国家、省、市、县科技计划项目的数据进行整理、汇交和建库。推动面向各类创新主体的共享服务网络建设，避免科研活动的重复进行，减少科研经费的浪费，形成科学数据分级分类共享服务体系。扩充、集成科技文献资源，加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设，逐步建设各类数字化的科技文献资源库，促进相关部门、种类科技文献网络系统的对接和共享，鼓励各类文献服务机构采用多种现代化手段和服务方式，构建种类齐全、结构合理的科技文献资源保障和服务体系。

五、突出制度创新，积极探索建立共享服务的管理体系

　　改革管理体制，完善政策法规，创造公共资源公平使用的体制环境和政策环境。积极探索新的运行机制，形成在政府引导扶持下的平台自我发展机制，带动科技资源在全社会范围内的共享。

　　（一）探索社会化管理体制，拓展科技资源共享面

　　按照资源整合、制度规范以及队伍建设三结合的项目管理模式，实行理事会决策制的社会化管理体制，变资源的部门所有、单位所有为社会所有，主管部门由直接领导转为间接管理，通过参加理事会参与决策。充分发挥理事会审定平台发展目标、审核各渠道年度资金预决算、聘任平台负责人等重大事项的职责，监督服务活动，保障资源的社会共享。平台共建各方按照目标定位、职能分工和责权职责，围绕特色资源应用，独立开展专业化公共服务。通过分工协作，提高科技资源的共享效率。

　　（二）建立社会化评价机制，提升科技资源利用率

　　针对不同科技资源的特点和全市创新创业的需求，以研究开发、成果转化和共享服务绩效为核心，建立和完善公共技术服务平台评价指标体系，制定科学规范的绩效评价制度，动态监测科技基础条件平台的运行效率。

　　（三）强化可持续的投入机制，保障平台长期稳定发展

　　公共技术服务平台建设是今后我市公共财政科技投入的主要方向，在科技经费安排中，应加强公共技术服务平台建设的投资导向，调整财政科技经费支出结构，结合平台建设的总体要求，统筹安排涉及共享平台建设和相关科技计划的经费。落实运行经费渠道，使平台运行得到稳定的经费支持。强化对平台的社会化评价监测，建立动态激励和滚动发展机制，提高服务效率。整合集成政府各部门投入力量，形成共建共享的投入新格局；鼓励和引导各种社会力量积极参与平台建设，形成以政府财政资金投入为主导、社会资金广泛参与的多元化投入模式。强化平台建设的资金管理，完善资金管理制度和资金使用的绩效考评制度，提高资金使用的规范性和有效性。

　　（四）完善政策措施，营造资源高效利用的制度环境加快制定和完善配套的政策措施，规范科技资源的投入、管理、调整和使用等相关行为，对由政府投入而产生并积累的国有科技资源必须开放共享，引导和激励非国有科技资源的社会化服务，形成促进科技资源功能发挥的制度保障环境。强化知识产权保护法律制度贯彻力度，提高科技资源在采集、保藏、使用过程中的知识产权管理水平，协调资源共享与产权保护间的关系，通过有效的产权保护机制，形成科技资源拥有者、保护者与利用者多方共赢的局面。制订和完善统一的技术规范与数据标准，实现全社会科技资源的标准化、规范化管理，提高资源共享效率。■（办公室）