关于实施自主创新战略，建设创新型城市的报告（摘要） |
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| 作者：办公室 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-4-29 |
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为贯彻十六届五中全会和全国科技大会精神，全面落实科学发展观，推动我市转变经济增长方式和优化产业结构，提高全社会自主创新能力，现根据《泉州市“十一五”科技发展专项规划》，就我市实施自主创新战略，创建创新型城市的有关问题报告如下。
一、科技事业的全面发展为创建创新型城市奠定了良好基础（略）
二、深刻认识实施自主创新战略，建设创新型成市的重要意义
（一）将思想和行动统一到中央的决策部署上来，服务和服从于国家发展战略，要求我们必须大力推进自主创新，努力建设创新型城市。提高自主创新能力，建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策。近年来，胡锦涛同志多次强调指出：自主创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证；要把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式和提高国家竞争力的中心环节；要大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新路子。这些重要论述，准确把握了我国经济技术发展的现状、世界科技发展的趋势和国际竞争的态势，是我国科技工作和经济工作必须长期坚持的重要指导思想。
（二）建设创新型城市是我市城市发展战略的历史抉择，也是推动海峡西岸经济区建设，加快泉州湾现代化工贸港口城市建设的必然要求。党中央、国务院提出增强自主创新能力、建设创新型国家，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，反映了全面贯彻落实科学发展观、加快经济结构调整和增长方式转变的新要求。当前，泉州正处于新世纪重要的战略转型关口上，面对新的历史机遇，以及土地、资源、环境、人口对发展制约力度的不断加大，必须不失时机地把创新从科技发展战略、产业发展战略进一步提升为城市发展的主导战略，采取切实有效的措施不断增强城市的持续创新能力和核心竞争力，塑造自主创新的城市生命线，才能为实现五个方面“走在前”，为全面实现现代化工贸港口城市的建设目标提供科技动力支撑。
（三）推动我市科技事业持续发展，必须大力推进自主创新。当前，我市科技创新工作虽然取得了令人瞩目的成就，但与当前经济社会发展的要求相比仍存在许多不相适应的地方，主要表现在：人才结构不合理，高层次科技人才、创新人才缺乏；创新观念尚未成为社会共识，创新创业环境方面仍存在许多不和谐音符；科技投入机制不健全，政府科技投入资金有限；区域创新能力和企业技术创新能力还不强，关键技术自主研发和形成自主知识产权比例低；科技成果转化滞后，知识产权保护力度亟待进一步加强等。解决上述问题，要求我们要以实施自主创新战略，建设创新型城市为契机，不断夯实科技创新基础，增强科技创新活力，完善区域创新体系，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使科技创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量。
三、充分发挥政府的积极作用，全面推动创新型城市建设
实施自主创新战略，建设创新型城市是一项长期的、艰巨的历史任务，必须充分发挥政府的积极作用，努力营造有利于自主创新的环境，形成对自主创新的有效激励。国内外实践证明，政府在完善自主创新的综合服务体系，为自主创新提供财税支持，创造有利于自主创新的体制环境、文化氛围和人才储备等方面，都是大有可为的。
我们要牢固树立以我为主的思想，以掌握核心技术、提高自主知识产权拥有量为宗旨，正确处理引进先进技术和自主创新的关系，把原始创新、集成创新和引进技术基础上的消化吸收创新有机结合起来，有效整合创新资源，全面提高自主创新能力。要立足我市民营科技蓬勃发展、技术创新成效显著的独特优势，用足用好国家赋予的有利政策措施，不断增强创新源，完善创新链，加强产学研交流合作，优化创新体制机制，实现从“泉州制造”向“泉州创造”的转变，从单纯引进技术为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变，从以优惠政策为主向以营造良好创新体制环境和创新文化为主转变，努力造就一批高水平的创新型技术人才，培养一批高层次的创新型企业家，创造一批拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品，构建具有较强自主创新能力的产业体系，把我市发展成为创新动力充沛、创新实力雄厚、创新成果丰硕的创新型城市，成为我省在海峡西岸经济区建设和创新型省份建设中发挥重要作用的城市，成为全国在民营科技发展领域、科技型中小企业发展上具有领先优势的城市，为推动新型工业化、建设现代化工贸港口城市提供强大的科技创新动力和经济实力。
（一）提升企业持续创新能力，培育创新型企业群体
巩固企业在自主创新中的主体地位。大力支持企业设立技术研发机构，积极推动产学研合作并探索建立多形式、股份制的技术开发与研究机构，使其成为企业自主创新的核心，成为企业持续发展的动力源。加快产业集聚步伐，完善技术创新示范机制和奖励机制，充分发挥骨干企业在技术创新活动中的引领作用，加大以重大产品和新兴产业为中心的集成创新力度，形成抢先创新、争相创新、持续创新的良好企业“生态”。
加大对自主创新型企业的政策扶持力度。深化国家技术创新示范城市建设，认真落实《泉州市国家技术创新工程示范城市建设方案》，推动科技三项费用、科技公共服务资源向自主创新型企业的倾斜，从资金、技术、人才、市场等方面为自主创新型企业营造宽松有序、便捷高效的发展环境，使其能大胆创新、勇于创造、安心创业。
（二）提升源头创新能力，建设公共技术服务平台，
结合我市五大国家级科技示范工程建设和重大科技专项计划，由政府、企业、高校、科研机构和行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的公共技术服务平台体系。对大型科学仪器设备、行业共性技术转化、科技创业、企业信息化、知识产权保护、农业科技服务等具有基础性、公益性的科技资源进行集成、整合、优化和提高，建设研究实验基地与大型科学仪器设备共享平台、中小型制造企业信息化应用与服务平台（ASP平台）、行业共性技术平台、科技创业公共服务平台、知识产权公共服务平台、科学数据与科技文献公共服务平台等平台，初步构建开放的公共技术服务平台体系框架，探索以共享为核心的管理制度体系和有效运行机制，实现我市特色科技资源的优化配置和高效利用，全面提升源头创新能力，提高行业技术水平和综合竞争实力。
注重强化高校、科研院所在自主创新中的作用。将高校科技研究纳入全市创新体系建设中进行规划布局，全面提升我市高校高层次创新人才培养能力和高水平科研成果原创能力。积极探索与福州、厦门等周边地区高校的资源共享、联合培养、合作研发力度，逐步实现区域高等教育的融合互动。积极创办新的科研机构，使其成为培养储备高级人才、开展高层学术交流、孕育重大原始创新的重要基地和载体。
（三）持续实施重大科技专项，打造创新型支柱产业高地。
积极组织实施重大科技专项，根据我市产业发展的基础、优势和特色，集中力量扶持各县（市、区）抓一批区域特色明显的科技产业化项目，加快形成一批特色鲜明、支撑有力的产业集群，以进一步加快区域经济发展步伐。“十一五”期间我市科技战线要集中资源重点发展电子信息、石油化工、纺织服装、粮油深加工、石雕石材、茶叶、芦柑、陶瓷、新材料、机电一体化及先进制造业、清洁生产等11个战略创新型支柱产业，力争形成完善的产业链和创新能力较强的企业集群，初步掌握该项产业的核心技术和关键技术，并力争个别产业能迈入世界先进水平行列。
（四）加快科技企业孵化器建设，夯实创新基础设施
推动科技园区和科技孵化器建设。加强完善泉州高新技术产业区建设，提高各个组成园区的建设服务水平，大力吸引海内外知名高校、科研院所和自主创新型企业入园设立研究开发机构。建设好台湾学者（泉州）创业园，使之成为推动闽台科技交流、体现泉州侨台特色的一流科技创业园区。继续加大高新技术企业孵化基地建设力度，鼓励政府、大学和企业积极创办各类科技企业孵化器，使创新主体和相关要素在孵化器内高度集聚、交互作用，成为城市科技事业发展重要的创新发源地。办好国家火炬计划微波通信特色产业基地和德化陶瓷特色产业基地，依托我市传统优势产业继续组织申报国家级特色产业基地，提高产业集聚发展水平。
（五）实施制造业信息化工程，促进传统优势产业创新发展
营造有利于开展制造业信息化工作的良好氛围。加大建材、轻工纺织、生物医药等行业领域制造业信息化改造的力度。开展制造业信息化重点区域、重点单位（咨询服务中心、示范企业）的建设工作，再建设100家以上的制造业信息化示范企业。扶持有实力的企事业单位承担或参与信息化重大共性、关键技术的研究开发，以及具有辐射作用、或可面向行业服务的重点项目的建设。重点推动CAD/CAE/ CAPP/CAM/PDM/ERP（简称4CPE）技术的应用与集成。鼓励开展虚拟设计与制造、网络化异地协同设计和分散网络化制造等技术的应用，以及并行工程、大批量定制生产、敏捷制造等技术和运行模式的试点。积极跟踪国内外制造业信息化先进技术，以本市技术力量为基础，吸引国内外人才加盟，加强具有自主知识产权的技术和产品的研究开发，并尽快使之产业化。鼓励企业在制造业信息化建设中，开展二次开发工作，优化设计、制造和管理信息的运行环境。广泛调动全社会力量，逐步形成制造业信息化技术咨询服务体系，引导他们逐步向专业化、市场化方向发展，加快形成相关新兴产业。
（六）完善创新体制机制，营造最佳创新创业环境
一要改革科技管理体制。建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，营造有利于技术创新的环境，解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，推动政府部门逐步从科技资源配置的主体转变为资源配置方式的制定者、资源配置过程的监督者和资源配置绩效的评估者，把工作重点转移到提高公共服务上。二要加大科技政策环境建设力度。围绕我市科技发展战略的实施和科技中心工作，以解决技术创新中的关键和突出问题为原则，在推进区域科技创新，发展高新技术产业，规范政府对科技的管理，科技人才的培养、引进和激励等方面不断完善政策措施。三要积极培育创新中介服务机构。深化事业单位改革，通过机构整合和功能整合，建立起职责明确、评价科学、管理规范、优胜劣汰的现代创新服务体系。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好服务和支撑。
（七）大力实施知识产权战略，扩大自主知识产权规模
一要推进全市知识产权管理体系建设。发挥泉州市人民政府知识产权办公会议作用，加强各有关部门的协作和配合，形成工作合力，共同推进知识产权工作。积极开展知识产权宣传普及和教育培训工作。二要加强知识产权战略研究和实施。围绕我市的重点产业和行业，研究制定并组织实施相应的知识产权战略，为企业的专利保护、技术创新、结构调整、市场开拓等提供决策依据，提高企业核心竞争力。三要加快知识产权公共服务平台建设，大力提高知识产权信息资源的开发利用水平。引进和开发有关知识产权信息资源及应用软件，建设我市重点发展领域和支柱行业、产业的专利文献数据库，推动企业建立内部专利文献数据库，促进我市专利文献等知识产权信息资源的开发利用。四要组织开展知识产权试点工作，加强创新主体的知识产权能力建设。按照“试点先行、逐步深入、以点带面、指导全局”的工作原则，摸索出有助于企事业单位建立知识产权管理模式及配套规章制度，逐步扩大推广范围，促进拥有自主知识产权的产品、产业的形成和发展。五要加强资金投入和激励机制建设，大力提升我市自主知识产权的产出数量与质量。设立泉州市专利奖，充分发挥专利资助资金的效用，大力提升我市自主知识产权的产出数量与质量，促进专利技术的实施和产业化。六要加大知识产权保护力度，营造良好的知识产权法治环境。加强知识产权行政执法能力建设，依法处理专利侵权纠纷、调解专利纠纷、查处假冒他人专利和冒充专利行为，维护和规范市场经济秩序。七要加强知识产权中介服务机构建设，推进行业知识产权保护工作，大力提高知识产权的社会化服务水平。八要大力实施名牌战略。以自主品牌创新为着眼点，完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境，形成“共担投入、共享利益、协调运作”的品牌培育市场化机制。采取各种措施，引导、鼓励、支持企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌。
（八）发挥人才第一资源作用，广纳创新型人才
牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能力建设，积极吸纳用好各类高层次人才，注重培养创新型人才特别是创新型领军人才，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍。有计划、有步骤地选派一批科技管理人员和中青年科技人员到国内高校、科研机构或赴国外深造，学习和掌握先进科学技术和管理经验。大胆创新，改革人才培养模式，积极鼓励各种类型、各种所有制形式的科技培训机构的发展，深入开展技术与技能培训工作，为企业提供人才、智力支持，改善我市产业人才结构，壮大我市创新人才队伍。
实行技术人才柔性引进政策，坚持“不为所有，但为所用”方针，以博士后工作站、专家顾问团等多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才来泉全职、兼职或短期工作。鼓励留学人员来我市工作。以改革为动力，为科技人才发挥作用营造良好环境，建立人才培训、引进、考核评价、管理使用和激励保障等机制，努力营造有利于科技人才脱颖而出的环境。
（九）完善创新资金链，建设创新资本平台
建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。发挥政府科技投入的引导作用，鼓励企业增加技术开发投入，逐步成为科技投入的主体。财政每年科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度。一般企业技术开发投入占产品销售额的比重达到2%以上，大型企业要达到3%以上，高新技术企业要达到5%以上。要营造良好的科技投融资环境，发展多元化的创业投资业。继续鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展。进一步改善创业投资业的发展环境，大力吸引海内外创业投资机构。充分发挥创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式鼓励机构、个人设立创业投资主体。依法落实各项税收优惠政策，扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。健全发展担保市场。设立再担保资金，吸引社会资金和外资参与担保市场，逐步建立多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系。建立完善技术产权交易市场。
（十）树立和强化创新意识，建设创新文化平台
提高全民科技素质和创新能力。实施全民学习计划，建设学习型政府、学习型社会。实施科学普及和创新培训计划，为全市各级领导干部、公务员和市民提供各种形式的创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，形成崇尚科学的良好风尚，把创新内化为城市精神。大力培育创新文化，培育企业家精神、团队精神、合作精神，积极倡导“爱拼敢赢”的泉州精神，大力弘扬“崇尚创新、勇于探索、敢冒风险、宽容失败”创新理念和价值观。务必使全社会充分认识自主创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。
我市今天的成就是依靠不断地改革创新得来的，创新是侨乡经济发展的灵魂和命脉。经过20多年的实践和探索，泉州已经初步形成了以企业为主体的技术创新体系，经济总量多年来持续位居全省首位，民营经济发达、人民生活充裕，涌现了一大批具有较强科技创新愿望和综合竞争实力的民营企业，培养造就了一批富于创新精神的民营企业家和技术人才，为建设创新型城市奠定了坚实的基础。新形势下，全市广大科技工作者决心高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,牢牢把握“四个关键”和“创新、创业、创造”的精神实质，坚持科学发展，树立创新思维，为把泉州建设成为海峡西岸重要的技术创新产业化基地和创新型城市而努力奋斗。■（办公室） |
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