（编者按：2005年11月25日，市人大主任傅圆圆主持召开了泉州市第十三届人大常委会第六十六次会议，听取了市科技局局长吴中培受市政府委托所作的关于我市实施重大科技项目工作情况的汇报和市人大常委会教科文卫委副主任陈振荣所作的有关检查报告，肯定了我市2005年第二轮重大科技项目工作取得的成效，要求在资金投入、项目管理、人才与公共服务平台建设等方面进一步加强工作力度，争取取得更大成绩。现将吴中培局长汇报材料摘录一二，以供参考。）

　　一、实施市级重大科技项目的基本情况
　　改革开放以来，我市的科技事业与其他事业一样有了很大的发展和进步，泉州市先后被科技部确定为全国技术创新示范城市和全国制造业信息化重点城市，被国家知识产权局确定为国家知识产权试点城市，泉州市高新技术企业孵化基地、泉州湾星火产业带分别被科技部认定为国家级孵化基地和国家级星火产业带。科技进步工作走在全省前列，连续四次被评为全国科技进步先进市，今年再次通过全国科技进步考核，有望获得全国科技进步先进市“五连冠”。
　　我市科技工作虽然取得了长足的进步，但同时也存在一些突出问题。主要是：科技发展相对滞后于经济发展，科技创新对经济发展的驱动力和支撑作用还不够明显；企业自主创新能力不强，直接影响科技在提升产业技术中作用的发挥；全社会科技资源还未能进行有效配置；高层次人才匮乏，科研与技术开发条件基础薄弱；科技投入不足，尚未完全形成全社会、多元化格局；科技发展的总体环境有待改善等等，这些严重影响和制约了科技对我市社会经济发展的支撑力度。为进一步提高科技进步对经济社会发展的贡献率，提高科技工作的显示度，我们在认真调研，充分听取各方面意见的基础上，决定启动市级重大科技计划项目，以打破过去项目数多、单个项目支持经费少的“撒胡椒面式”安排科技项目做法，把有限的科技经费集中起来，主要用于解决我市国民经济、社会发展中急需的热点、难点技术问题；扶持主导产业、优势产业，培育壮大高新技术产业；强化技术创新能力，推动科技创新支撑平台的建设，提升综合竞争力；进一步整合优化科技资源，调动社会各方面科技投入的积极性，努力实现技术突破和跨跃式发展，并推动区域经济的发展。
　　2001年，开始实施第一轮重大科技项目，给予每个县（市、区）安排一个重大项目，每年支持50万元以上，分三年支持，并要求各县（市、区）财政匹配资金要达到1:2以上，市级重大科技项目启动后，各县（区、市）分别结合本地的优势产业或主导产业组织申报项目，并认真组织实施。第一轮重大科技项目市县两级财政共投入重大科技项目的经费达5500万元，带动了企业加大科技经费投入，为保证市级重大项目的顺利实施提供了强有力的资金支撑。经过三年多的努力，以项目带动了科技资源的优化整合、强化了产学研、技术引进与开发、人才引进与培训、新产品开发和技术信息服务，推动了技术创新支撑服务平台的建设，促进了如鲤城微波电子信息产业、德化工艺陶瓷、安溪藤铁工艺、南安水暖建材等一批产业集群的集聚和发展，产生了较好的社会、经济效益。特别是各县(市、区)科技局自身建设得到了很好的加强，绝大部份县(市、区)建设了生产力促进中心服务大楼，并投入使用，在社会上产生很好的反响。
　　今年，市财政局与科技局联合下达了我市新一轮的重大科技计划项目，主要选择了鲤城区电子信息制造业、机电一体化技术开发及服务平台建设，丰泽区机电一体化技术创新及产业化，洛江区五金机电产业技术研发与公共服务平台建设，泉港石化专业孵化器建设与化工产品开发，晋江市化纤业技术创新及产业化工程，石狮纺织服装行业技术升级与信息化建设，南安粮油食品深加工技术开发及产业化示范，惠安县石雕石材业技术开发及公共服务平台建设，安溪乌龙茶现代栽培制作引导工程，永春芦柑可持续发展技术推广应用，德化陶瓷支柱产业公共服务平台及技术创新应用研究和泉州经济技术开发区电子信息产业群建设等12个重大项目，计划三年内，市县两级投入1亿元科技经费，带动其他资金投入6个亿。本轮重大科技项目以促进产业集聚，提升产业集群发展水平为主要目标，充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，坚持“有所为、有所不为”，整合配置科技资源，积极引导各类科技资源向公共服务平台聚集，提高科技资源的利用效率。项目完成后，预计可年新增产值超100亿元，创税利10亿元，并提高我市电子信息、纺织服装、五金机电、石化、石雕石材、陶瓷、茶叶、芦柑和粮油加工业等的技术水平，产生较好的经济社会效益
市委、市政府高度重视重大科技项目的组织实施工作，把该项工作列为市委、市政府2005年度的主要工作任务进行分解抓落实，并多次在市委、市政府的会议上进行强调和部署，为组织实施好重大科技项目提供了强有力的保证。
　　二、主要成效
　　重大科技项目实施以来，通过项目带动优化整合了科技资源，强化了产学研、技术引进与开发、人才引进与培训、新产品开发和技术信息服务等工作，推动了区域行业技术创新和科技公共服务平台的建设，促进了区域经济发展，产生较好的社会、经济效益。主要体现在以下几方面：
　　（一）通过重大科技项目的实施，建设科技公共服务平台、专业孵化基地和特色产业基地，加速科技资源的聚集整合，构筑全程化、网络化、专业化的科技公共服务平台，为区域经济发展提供技术支撑。各地以实施重大科技项目为抓手，制定具体的实施方案，加大科技投入，相继建立了行业技术开发中心、科技信息服务中心、创业服务中心、科技发展促进会、企业孵化器、孵化基地、科技培训中心、检测中心等科技服务平台共计30多家，利用这些公共科技服务平台积极跟踪、收集、整理技术发展前沿和市场动态，为企业的技术创新活动提供全方位的技术服务，为区域经济发展提供强劲的技术支撑。例如德化科技局牵头承担的“陶瓷支柱产业公共服务平台及技术创新应用研究”项目，通过搭建陶瓷信息技术网、陶瓷原料检测中心、陶瓷工艺研发中心、陶瓷窑炉技术中心四大科技公共服务平台，为企业提供陶瓷信息查询发布、原料检测、人才技术、窑炉技术改造等服务，帮助陶瓷企业及时了解国内外陶瓷信息、技术，招聘人才，降低生产成本、提高生产率、节约能耗提供强有力的技术支撑，为德化陶瓷产业的发展和提升提供有力的科技支持。德化出口陶瓷基地被科技部确认为国家级民营科技园区，正在申报国家高新技术特色产业基地。鲤城区实施“电子信息制造业、机电一体化技术开发及服务平台建设”重大科技项目，建设科技创业服务中心，营造中小企业良好的创业环境，重点扶持发展电子信息、机电一体化等高新技术产业，通过建立电子信息专业孵化器对入驻孵化器的科技型中小企业和入孵的科技项目，从场所、资金、服务等多方位提供优化的创业环境，促进优势项目的产业化和规模化，带动鲤城全区电子信息制造业的全面发展，微波通信基地被科技部确认为国家高新技术特色产业基地。晋江市科技局牵头组织实施“晋江市化纤业技术创新及产业化工程”市级重大项目，通过建设“东南化纤纺织网”，利用互联网宣传晋江化纤企业形象，推介产品，发布信息，为企业提供电子商务、行业资信、开发设计和咨询等全方位的服务。
　　（二）通过实施重大科技项目，建设起了具有泉州特色的行业技术开发中心体系，推动了行业技术开发和创新。目前全市共建立行业技术开发中心45家，其中国家级3家、省级12家、市级45家，涵盖石材、纺织、电子、机械、石化、陶瓷、茶叶、芦柑及粮食深加工等产业领域，成为推动我市主要行业科技进步的重要载体。如南安市依托南安官桥粮食城建设粮油食品加工行业技术开发中心，通过实施粮食仓储防霉保鲜等共性技术攻关，突破制约粮食储藏方面发展的关键技术，降低粮食储运加工成本，一年来，通过采用机械通风、谷物冷却、环流熏蒸等办法成功科学储粮8万元吨，保证市场供应和加工企业生产需要。泉港区依托泉港海洋聚苯树脂有限公司建设石油化工材料工程技术开发中心，现已累计投资400万元，取得 新产品材料2项，完成有机合成实验室建设，开展银系抗菌剂及纳米抗菌塑料的研制，该项目已被列入省青年科技人才创新项目，化工新型材料混改性实验线将成为国内同行业最具规模、最先进的实验平台，必将有力地推动和提升泉港石化产业的科技研发水平。雷克微波通信技术开发中心已被列为省级工程研究中心，并将建成国家级的工程中心，海天纺织行业技术中心和凤竹漂染行业技术中心承担了省重大科技专项“清洁生产”项目。
　　（三）以重大科技项目实施为载体，提高企业的技术创新和自主创新能力，企业开发新产品的能力显著加强。通过重大科技项目的实施，企业开发新产品的步伐明显加快，并产生较好的经济效益。据初步统计，今年共争取国家级、省科技项目71项，扶持资金1000多万元，并已开发新产品、新材料40项，取得新技术、新工艺53项，获得国家专利21项。如泉州市火炬电子元件厂承担的“高可靠多层陶瓷介质电容器”重大项目子课题于2005年8月通过省科技成果鉴定，该项目填补了国内生产空白，达到国内领先水平；泉州新日成热熔胶设备有限公司承担的“NE创可贴高速自动生产线”重大项目子课题于2005年9月通过省科技成果鉴定，该项目技术达到国际先进水平，并被科技部评为2005年度国家重点新产品，并取得了3项国家专利；泉州协高微波电子公司承担的“3G超线性功率放大器”重大项目子课题被列为国家火炬计划项目；泉州迈韦通信技术有限公司承担的“3G移动通信直放站研究开发”子项目已完成第三代移动通信系统3GSM的高抵制双工器、滤波器等的信号解调、同步技术、远程监控及可靠性设计，可实现网管中心对设备的实时监控和故障检测部分型号WCDMA设备开始小批量生产，经由客户反馈，产品性能良好。神州电子有限公司实施的“DVB-T地面数字电视接收机开发”项目引进印度先进的软件技术进行产品设计，采用意法半导体公司最新的芯片解码技术，引入了韩国三星高精度激光贴片机，解决IC贴片工艺，目前该公司已完成普通机和解密机的研发，并开始批量生产，取得良好的经济效益，年产值可达3.5亿，缴纳税金760多万元，以上说明重大科技项目的实施，在促进企业开发新产品，增强产品市场竞争力，提高经济效益等方面发挥了重要作用。
　　（四）以重大科技项目实施为载体，发挥项目的示范和带动作用，增强区域经济的竞争力。各地以重大科技项目的实施为载体，针对区域特色经济发展中的关键性、共性技术问题，对具有应用前景的科研成果进行应用开发，为企业提供成熟配套的工艺技术和装备，发挥重大科技项目的示范、辐射和带动作用，有效地提升了产业的整体技术创新能力，增强了区域经济的市场竞争力。如晋江市为了把该市五大支柱产业之一的化纤产业做大做强，组织实施“晋江市化纤业技术创新及产业化工程”市级重大项目，围绕该市化纤行业技术创新及产业化工程的根本目标和主要任务，通过组织实施“吸湿排汗纤维的应用及面料开发”、“五角异型绵纶复合新产品开发”等子项目，引进、消化、吸收国内外先进技术，促进技术装备水平的提升，研发高性能、高附加值差别化纤产品，加快产品结构调整推动化纤产业的优化升级。惠安科技局牵头组织实施的 “石雕石材行业技术开发及公共服务平台建设”，根据传统石雕石材加工的锯、切、雕、磨等生产环节的工艺、技术、装备、辅助材料的关键共性难题，采用现代计算机和网络技术，探索现代光机电化、产品计算机辅助设计与制造技术在传统石雕石材行业生产中的应用，通过项目示范、引导，实施产品优化，提高加工技术水平，改善产业环境，加速石雕石材行业创新和可持续发展，达到产业做大做强的目的。惠安磊艺石材公司的“石材污水处理工艺”技术成熟，实现石材加工污水达标排放和循环利用，很好解决石雕石材产业造成的环境污染，改善生态环境，可在全市石材加工业推广应用。永春县承担的“芦柑可持续发展推广与运用”项目，通过实施芦柑检测中心、芦柑营销网络、植保技术推广、芦柑品种结构调整等子项目，优化了芦柑产业结构，增强了永春芦柑产业的竞争力。泉州经济开发区实施的“电子信息产业群建设”项目，促进了开发区高新电子信息产业的发展，现区内高新技术企业已达20多家，高新企业产值占工业总产值达到33％。
　　三、主要做法
　　实施重大科技项目是一项崭新的工作，没有现成的组织管理办法和经验，需要我们在组织实施过程中不断摸索与总结。我们在组织实施过程中积极探索，并采用了一些办法，也积累了一些经验，归纳起来主要有以下几方面：
　　（一）加强领导、精心组织。市科技局高度重视重大科技项目的组织实施工作，把其作为贯彻落实市委市政府实施项目带动战略、实施五个国家级科技示范工程，推动科技进步工作的重要举措来抓，切实加强对重大科技项目的领导工作，建立了局领导挂钩、业务科室具体负责的管理机制，落实工作责任制，并精心组织实施。各县（市、区）对市级重大科技项目的组织实施工作也非常重视，切实加强组织领导工作，分别成立了以主要领导或分管领导为组长的重大科技项目领导小组，负责领导项目的组织实施和有关协调工作。县（市、区）科技局成立了由科技局长为组长的工作小组，具体负责项目的实施工作。
　　（二）认真调研，科学论证。在实施重大科技项目工作中，各县（市、区）从当地的实际情况出发，坚持以市场为导向，按照“有所为、有所不为”的原则，紧紧围绕市委、市政府提出的培育壮大“25个经济板块”，加快产业聚集，提升民营经济发展水平，大力发展区域经济中的关键性和共性技术难题来进行选题。组织和聘请有关专家学者在认真调研的基础上，选定项目，制定切实可行的目标、任务和具体实施方案，确定实施的子项目，并落实到具体承担单位。市科技局与财政局及时聘请有关专家学者成立专家组，组织对各县（市、区）上报的实施方案进行论证，以确保项目方案的科学可行。
　　（三）加大了科技投入。通过重大项目的实施，第一轮重大科技项目市科技三项费用每年安排600万元，第二轮重大科技项目市科技三项费用每年安排经费1200万元，各县（市、区）按1：2的比例提供2400万元的配套经费，同时带动企业2.4亿元自筹经费的投入，为市级重大项目的顺利实施，提供了强有力的资金保证。如石狮市在2004年度已提前对新一轮重大项目提供200万元配套经费的基础上， 2005年又对重大项目提供225万元配套经费。通过市县（区、市）经费捆绑使用，财政资金引导企业投入，可以集中资金投入科技项目，提高科技项目的显示度。
　　（四）加强产、学、研联合。以实施重大科技项目作为产学研联合的结合点，推动企业与高等院校的开展科技交流与合作，把技术、产品、市场连结起来，完善与企业为主体的创新体系建设，提升企业的持续科技创新能力和产品的市场竞争力。为完成重大科技项目的目标任务，各县（市、区）分别加强了与清华大学、北京大学、天津大学、华南理工大学、吉林大学、厦门大学、福州大学、华侨大学、福建农林大学、省农科院、省轻工研究所和省林业研究所等有关的高校科研院所的联系合作，以它们为技术依托，组织有关企业到高校、科研所考察调研，为企业牵线搭桥，引进技术人才，开展技术培训，科技攻关协作等，加强了产学研联合，为项目的顺利实施提供智力支撑。如鲤城区政府与中国电信四所签定了技术合作协议，为微波特色产业提供了有力的技术支撑。南安市通过举办中国南安粮油食品深加工技术展洽会，吸引来自全国各地的20多所高校（科研所）参展推介，并有20家企业、高校、研究所及科技公司签订了技术开发合作项目10个，项目签约投资总额1.95亿元。
　　（五）加强监督、规范管理。通过加强市科技局业务科室与县（市、区）科技局的互动联系，调动各方面的工作积极性，共同做好重大科技项目的管理工作。制定出台了《泉州市重大科技项目招标投标管理暂行办法》，对重大科技项目的招标投标管理工作进行了规范。督促各县（市、区）的配套经费要按时足额到位，每年年底前按时报送重大项目进展情况书面汇报材料，以及各子项目的执行情况报表，还联合组织对重大项目进行中期执行情况检查。
　　 四、存在的问题。
　　在看到我市重大科技项目取得成绩的同时，我们也注意到重大项目在实施过程中还存在一些问题，这些问题主要有：科技投入力度还不能满足实际的需要，特别是有的县（市、区）财政匹配资金还不能及时足额到位，企业作为投入的主体尚未真正形成；子项目偏多，投入还不够集中；实施重大项目是一项新的工作，管理过程还缺乏规范的管理办法，有待进一步规范；项目实施的外部环境还有待进一步完善，专业技术人才较欠缺，特别是高级人才缺乏，一定程度上影响了一些高新技术项目的实施。
　　五、今后工作思路
　　要使重大科技项目取得更好的效益，真正成为推动我市科技进步和促进经济社会发展的一项重要行动。必须进一步完善重大科技项目的管理工作。为此今后我们要着重做好以下几方面的工作。
　　（一）继续加强对项目的组织领导工作。我们一定要把组织实施好重大科技项目作为学习贯彻党的十届五中全会精神和编制好“十一五”科技发展规划的一项重要任务抓紧抓实。进一步探索重大项目的组织领导方法方式，定期检查、督促，及时发现问题总结经验。各县（市、区）要在已建立的组织领导机构的基础上，完善领导机制，落实工作责任制，切实加强对重大科技项目的领导。要认真做好项目实施单位的统筹协调、管理服务工作，为项目实施单位提供优质服务，以充分调动积极性、主动性。
　　（二）继续加大项目经费投入。要积极探索建立以政府为引导，企业为主体，风险投资为支撑的多元化项目投资体系。要加强督查力度，切实保证各级财政配套经费的足额到位。要采取有效措施，鼓励企业和金融资本的投入，通过财政、企业和金融资本的共同投入，重点扶持一批科技含量高、市场前景好的技术项目，培育一批龙头企业，为区域经济的发展作贡献。
　　（三）实行动态管理，加强对重大科技计划项目的实施过程的管理。建立一套完善、规范的考核办法，对全市重大科技项目的实施情况进行年度考核，实行动态管理，实行奖优罚劣，对重大项目实施中成绩突出的单位和个人，给予表彰，并在今后科技计划项目安排上，给予优先照顾。对组织实施不力，成效不大单位，限期进行整改,直至取消承担资格。
　　（四）加大政策支撑力度，创造良好的实施环境。进一步研究和制定优惠政策，采取一系列措施，加大扶持力度。要进一步加强产学研工作，引导企业与高等院校及科研院所的联合攻关，要进一步充分发挥生产力促进中心、高新技术孵化基地等科技服务机构的作用，建立健全科技服务体系，加速信息网络建设，为项目的实施创造、提供一个良好的环境。