2006年来，我市科技工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十六大、十六届五、六中全会和省、市党代会精神，按照中纪委六次全会、省纪委九次全会和泉州市党风廉政建设会议作出的工作布署，结合科技管理工作实际，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩防体系、落实《实施纲要》为主线，以党风廉政建设责任制为龙头，注重制度创新，从源头上预防和治理腐败，努力推动科技部门党风廉政和反腐败斗争的深入开展，为推进我市科技事业的发展、开创我市科技工作新局面营造了良好的科技发展环境。现将2006年贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况报告如下：

　　一、进一步把党风廉政建设责任制和贯彻落实《实施纲要》纳入制度建设和领导班子、领导干部目标管理的重要内容

　　1、切实加强对党风廉政建设的领导，确保各项工作落到实处。局领导班子对党风廉政建设工作高度重视，把党风廉政建设列入领导干部的长期目标，建立领导干部责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任落实大家抓，把党风廉政建设工作任务完成情况作为各单位和领导干部个人年度考评、评优评先的一项重要内容和依据，确保党风廉政建设各项工作落到实处。成立了科技局党风廉政建设领导小组，由党组书记、局长吴中培担任组长，其它党组成员担任副组长，部门（科室）、事业单位负责人作为成员，坚持每半年召开一次党风廉政建设领导小组成员会，集中研究党风廉政建设的重大问题，在认真贯彻执行市委、市政府关于科教兴市战略部署的同时，把党风廉政建设和反腐倡廉工作“六个机制”的部署和要求作为一项重要任务抓紧抓好。在每年的年度工作计划和年终总结中，都把党风廉政建设工作作为一项重要内容加以部署和总结，同其他科技工作一同立项分解，一同组织，一同检查考评，做到事事有人抓；件件有落实，形成“谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面。

　　2、制定党风廉政建设责任制工作报告制度，落实党风廉政建设责任体系。认真贯彻党中央、国务院和中央纪委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和市委《关于印发〈泉州市党风廉政建设责任制工作报告制度（试行）〉的通知》要求，制定了《泉州市科技局党风廉政建设责任制工作报告制度（试行）》，要求科技部门各单位每年12月前以书面汇报材料向局党组上报本单位贯彻执行党风廉政建设责任制的工作情况，各单位的主要领导为党风廉政建设的第一责任人，各单位党风廉政建设责任制落实情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设的责任体系。局下属7个企事业单位均能结合本单位实际认真贯彻落实党风廉政建设，建立领导干部责任制，制定相关的配套措施，领导干部责任意识和廉洁从政意识得到普遍加强，并按时上报本单位贯彻执行党风廉政建设责任制的工作情况，确保党风廉政建设工作落到实处。

　　3、扎实抓好《实施纲要》的贯彻落实。认真开展学习贯彻落实《实施纲要》精神的宣传教育活动，制定了《泉州市科技局党组〈关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，召开了贯彻落实《实施纲要》专题会议，督促部门各单位按照确定的任务分工和时间进度，扎实做好所承担的教育、制度、监督等各项工作。在6月份市直纪工委的调研中，我局贯彻落实《实施纲要》的工作及报送的《强化监督，构建科技系统惩治和预防腐败工作体系》的调研论文得到市直纪工委肯定。

　　二、开展党性党风党纪和廉洁从政、反腐倡廉思想教育，联系实际，注重实效，提高党员干部拒腐防变能力

　　按照党的十六届三中全会关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的精神，深入开展党风廉政宣传教育工作。一是抓好党章党纪的学习教育。组织党员干部收看中央党校新《党章》基本精神辅导讲座电教片，邀请漳州市委党校副校长为全局党员干部讲解新《党章》基本知识，学习十六大新《党章》精神，树立党员干部自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章的意识；组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例》，邀请市委党校讲师为全局党员干部讲解《两个条例》基本知识，收看《两个条例》及《实施纲要》辅导报告；今年我局还开展送党政干部廉洁从政台历活动，通过为局领导、局机关各科室、直属单位领导和机关干部配发2007年度廉政台历，教育机关干部廉洁自律，自觉遵守党纪条规。二是抓典型事例的警示教育，组织部门干部职工观看《生死牛玉儒》、《贪欲铺就自毁路——林飞龙案》等反腐倡廉电教片，以案释纪，从正反两方面的典型教育党员干部时时刻刻绷紧廉洁自律这根弦，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和党纪国法两道防线；三是召开泉州市科技部门纪检监察和绩效评估工作会议，传达上级党风廉政和反腐败的工作精神，总结前一阶段科技部门党风廉政建设和反腐败工作，布置今后科技系统纪检监察和反腐倡廉工作，逐步探索建立科技部门教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系。

　　三、强化教育与监督，党员干部廉洁自律意识显著增强

　　一是认真落实市委《关于建立和完善党风廉政建设三项谈话制度的实施办法（试行）》精神，局纪检组、监察室开展同直属企事业单位主要负责人谈话7人次，领导干部述职述廉6人次，立足教育，着眼防范，主动监督，关口前移，推进科技部门党员干部队伍廉洁从政。二是认真贯彻落实省、市纪委《关于2006年元旦春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》精神，组织开展禁止送收“红包”反对奢侈浪费和坚决制止开具虚假发票公款报销行为专项工作，组织局内审室、核算中心相关人员开展专项检查，特别在发票的审核、报销程序、项目开支制度上加以规范和完善，有效地制止开具虚假发票公款报销行为的发生。三是认真贯彻落实《公务员法》，坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》要求，加强监督检查，组织核算中心人员做好科技部门单位津贴补贴清理核查工作，未发现有乱发工资补贴等违纪违规行为。四是开展科技部门治理政府采购领域商业贿赂不正当行为的自查与检查，通过自查自纠、重点抽查、整改总结，增强干部职工自觉抵制商业贿赂行为，树立廉洁从政意识。五是贯彻落实省市纪委《关于严肃查处党员干部参与赌博的通知》，教育广大党员干部增强法纪观念和自律意识，树立文明健康、积极向上的生活方式。六是开展领导干部拖欠公款、机关人员和国有企业负责人投资入股矿山问题、国家工作人员及处级干部配偶、子女出国（境）护照清理等专项检查工作，加强监督，规范党员干部从政行为。近几年来，科技部门未有党员和干部职工违法违纪案件发生。

　　四、坚持勤政廉政并举，机关效能和政务公开工作继续深化

　　1、认真开展《行政许可法》贯彻实施自查与检查，规范行政许可行为。根据市监察局《关于继续做好行政许可法贯彻执行情况监督检查工作的通知》要求，组织开展了科技部门行政许可法执行情况的监督检查工作，包括行政许可的设定和实施等情况，对科技部门涉及的行政审核、审批等许可事项和规范性文件，提出了具体的清理意见，并印发了行政许可相关文书材料目录，要求相关单位参照目录要求进行自查自纠；对科技计划项目申报、科技奖励、专利资助等非行政许可审批事项也参照行政许可项目的有关规定进行公示、受理、审查和决定。科技局机关、地震局、知识产权局都按规定要求公开审批审核事项的办理条件、办理程序、办理时限，并制作了科技评奖、地震安检、专利资助等一次告知函，完善便民措施，进一步规范和完善机关行政许可的工作程序。市地震局还在市行政审批中心设立了服务窗口，派专人负责地震安检许可事项的审批服务。

　　2、积极做好机关绩效考评和绩效评估工作，推动机关效能提升。把绩效考评、评估作为加强机关作风建设、业务建设的重要抓手。一是在机关内部开展“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等日常绩效考评，细化出勤、请销假等考评制度，量化考评标准，对机关工作人员的目标任务情况、政策执行情况、工作作风和效率状况实施考评，结合开展经常性的机关效能监督检查，推动局机关效能建设。二是开展了科技部门绩效测评和评估工作，制定了泉州市科学技术局2006年度绩效评估工作方案，细化了相关考核指标，分发绩效测评表和征求意见表，广泛征求各县（市、区）科技部门、科研企事业单位和群众对市科技局领导班子及科室在思想和工作作风、科技工作、党风廉政和精神文明各方面的意见和建议，并进行绩效测评，将征求的意见建议及时反馈相关科室和领导，测评结果进行公示，接受基层和群众监督。在市效能办对科技局绩效评估查访核验中，我局绩效评估指标得分和群众评议得分均排在市直部门前列。

　　3、积极推动公开办事，进一步完善科技政务公开。制定完善了《泉州市科技局政务公开实施方案》，重新调整和充实了泉州市科技局政务公开工作领导小组和监督小组，进一步规范完善政务公开的内容和程序，每月重点公开人事、财务、科技项目申报、科技成果评审、评先评优以及群众关心的热点问题，并细化了公开的项目，财务开支、车辆费用、招待费用、通讯话费等方面都进行细化公开，简明易懂，对于群众关注的科技项目和经费安排、科技评奖、专利资助等情况，进行重点跟踪，及时向群众公开，便于群众知情和监督，有效地避免“暗箱操作”，一年来，已连续更新了10期的政务公开内容；积极推行网上政务公开，通过“泉州科技信息网”把泉州科技项目指南、科技项目申报、科技奖励、科技成果登记、专利资助申请等能够公开的都在网上公开，把公开透明贯穿于科技工作的运行过程，方便企业、群众办事和监督。

　　五、不断加大预防腐败力度，源头治理工作取得新成效

　　1、抓好制度建设，从源头上预防和治理腐败。2006年我局重新修订了《泉州市科技局机关制度汇编》分发到每个干部职工手中，新《制度汇编》包括机关内部管理、财务管理、政务公开和效能建设、党建和党风廉政建设六大方面35项规章制度，新增加了办事回执、领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、廉政谈话、纪检组长同下属单位负责人谈话等10项制度，进一步规范机关工作人员的工作行为，做到“关口前移，防患于未然”。同时抓好制度的落实，要求各科室、人员对号入座，切实转变作风，提高科技管理效率，用法律法规和规章制度规范行政行为和内部管理。

　　2、落实科学发展观，推行重大项目制，搭建科技公共服务平台。针对以前年度科技经费“撒胡椒面”、分散使用，不能充分发挥科技资金的使用效益，我市开展新一轮市级重大科技项目计划，给予每个县（市、区）安排一个重大项目，每年支持 100万元，分三年支持，并要求各县（市、区）财政匹配资金要达到1：2以上，今年共有12个县（区、市）组织实施了市级重大科技计划项目，市本级投入市级重大科技项目的科技三项费用达1300万元，通过重大科技计划项目带动了科技资源的优化整合，搭建了一批具有泉州特色的行业技术开发中心和科技公共服务平台，据统计各县（市、区）以实施重大科技项目为切入点，建立科技信息服务中心、创业服务中心、科技发展促进会、企业孵化器、孵化基地、科技培训中心、检测中心等科技服务平台共计30多家；全市建立行业技术开发中心45家，其中国家级3家、省级12家、市级45家，涵盖石材、纺织、电子、机械、石化、陶瓷、茶叶、芦柑及粮食深加工等产业领域，成为推动我市主要行业科技进步的重要载体。利用这些公共科技服务平台积极跟踪、收集、整理技术发展前沿和市场动态，为行业、企业的技术创新活动提供全方位的技术服务，为区域经济发展提供强劲的技术支撑。

　　3、邀请专家对科技项目立项进行评估论证，防止科研经费分配中腐败现象的滋生，保证项目立项的公开、公平、公正。针对以前部份项目选题不准确，造成个别项目实施中止，未能如期完成项目任务，为保证科技计划项目立项的科学性、可行性，今年对我市13个重大科技计划项目在项目立项前全部组织专家逐一进行论证，当场公布专家项目评估意见，并现场评分，以专家评估意见和分数来决定项目是否立项。通过项目立项的评估论证，优化了科技资源配置，提高科技资金使用效益，保证科技项目立项的公开、公平、公正。

　　4、加强科技项目和经费落实情况的跟踪监督检查，促进省、市重点科技项目顺利有效实施。2006年11-12月份市科技局纪检组、监察室联合相关业务科室对我市市级科技项目执行情况进行专项检查，重点对泉州市重大科技计划项目的执行情况和经费使用情况进行跟踪，对科技项目管理上的几个主要环节，包括选题是否准确、是否存在人情项目、经费使用是否得当、手续是否简化、成果是否评审鉴定、配套经费是否到位等进行重点跟踪监督，并把检查的结果运用于科技计划管理当中，有效地发挥科技项目检查工作在项目监督中的作用。同时针对目前卫生科研项目结题率低的情况，今年重点对医药卫生科技计划项目进行跟踪检查，督促相关主管部门加强科技计划项目管理，提高科技成果的结题验收水平。

　　5、建立专家数据库，规范科技评奖行为。为保证我市科学技术奖和专利奖评审的公平、公正，今年我局建立评奖专家数据库，对各专业组奖项的评审专家采取电脑随机抽样的方式产生，并邀请了省外专家参与2006年度泉州市科学技术奖的评审，改变了以往由评奖办自行邀请专家的方式，保证科技奖评审行为的公开、透明和评奖的公平、公正。

　　6、引入市场竞争机制，逐步推行重大科技项目招标投标制度。为体现科技计划计划管理的公开、公平、公正原则，使重大科技项目实施更加透明，今年在重大科技项目子课题项目立项上，采用召开项目招标评审会的方式，以招投标形式决定重大科技项目承担单位。今后对以政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等，目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的重大科技项目，我们都将遵循公平、公开、公正、择优和信用原则实行招标。通过对重大科技项目实行招投标，引入市场竞争机制，推进科技制度创新，激励了民间资本投资科技事业；同时完善了科技管理工作，优化科技资源配置，促进公平竞争，防止滋生腐败，提高了政府科技投入的效率。

　　7、认真开展会计集中核算和内部审计，推进资金使用向制度化转化。为推进资金使用向制度化转化，用制度规范单位管钱、用钱行为，我局在2002年就在市直部门率先实行会计集中核算，设立了科技部门财务会计核算中心，核算中心会计人员严格执行相关财政财务法规，对核算单位每项支出都要经过严格的预算控制、审批和审核程序，使会计监督职能贯穿于财务收支活动的全过程；同时对财政性资金统一实行国库集中支付，严格资金内部控制，加强资金管理，规范财务行为，据统计，一年来会计核算中心共纠正和完善各种原始会计资料100多份，涉及金额60万元，退回不规范、手续不完整凭证40笔，金额12多万元， 拒报不合理开支30多笔，其中包括超标准会议费、差旅费、白条报支等，有效制止了违规开支及虚开发票报销的行为。为进一步加强科技财务监督管理工作，规范财务行为，促进单位廉政建设，我局还制定了《关于进一步加强科技财务管理与监督工作的通知》，在原已设立的局会计核算中心的基础上，又增设了内部审计室，挂靠在监察室，履行科技经费的监督检查、内部审计和经济责任审计职责，有效地发挥了财务监督职能，监察、内审室监督核算中心及各单位严格执行国家和省市各项财经法律、法规及相关财务制度，有效地防止违规开支和利用财政资金谋取私利现象，同时监督各单位实行财务公开，协调组织开展对局下属企事业单位领导干部任期经济业绩和履行经济责任情况的内部审计，增强领导干部认真履行任期职责的责任感和自我约束意识，帮助下属企事业单位建立健全内部管理制度，规范财务管理，促进领导干部廉洁从政。

　　一年来，我市科技部门在党风廉政建设方面虽然取得一定的成绩，但也存在党风党纪宣传教育的形式还比较单一、机关效能建设还要进一步加强、科技管理体制制度创新还需要进一步开拓、科技项目及科技评奖监督有的还不够到位等等。在新的一年里，我们要在市委、市纪委的领导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省八届党代会、市十届党代会精神，针对存在的问题，切实理清思路，按照统一部署，切实加强党风廉政建设。要紧紧围绕创建“全国科技进步先进市”和推进“国家级孵化基地、全国制造业信息化重点建设城市、国家级星火技术产业带、全国技术创新示范城市、全国知识产权试点城市”五大国家级科技工程的总目标，进一步提高党员干部对加强党风廉政建设、反腐败的深远意义的认识，要切实落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务有效落实，要认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全全市科技系统惩治和预防腐败体系，要加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管理人的有效机制，要继续加强科技项目及经费的跟踪监督检查，充分发挥科技项目检查工作在项目监督中的作用，要认真抓好政务公开和机关效能建设，促进机关勤政高效。

中共泉州市科技局党组

2006年12月4日