2006年来，科技部门纪检监察工作在市纪委和局党组的领导下，认真贯彻党的十六大、十六届五、六中全会精神，按照中纪委六次全会、省纪委九次全会和泉州市党风廉政建设会议作出的工作布署，紧紧围绕我市科技工作目标任务，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力推动科技部门党风廉政和反腐败斗争的深入开展，为推进我市科技事业的发展、开创我市科技工作新局面营造良好的科技发展环境。

　　一、联系实际，注重实效，党风廉政宣传教育工作不断深入

　　按照党的十六届五、六中全会关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的精神，深入开展学习党章和党风廉政宣传教育工作。1、抓好党章党纪的学习教育。组织党员干部收看中央党校新《党章》基本精神辅导讲座电教片，邀请漳州市委党校副校长为全局党员干部讲解新《党章》基本知识，学习十六大新《党章》精神，树立党员干部自觉遵守党章党纪的意识；组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例》，邀请市委党校讲师为全局党员干部讲解《两个条例》基本知识，收看《两个条例》及《实施纲要》辅导报告；今年11月份局纪检组、监察室还创新廉政教育方式，开展送党政干部廉洁从政台历活动，通过为局领导、局机关各科室、直属单位领导和机关干部配发2007年度廉政台历，教育干部职工廉洁自律，自觉遵守党纪条规。2、抓典型事例的警示教育。组织部门干部职工观看《生死牛玉儒》、《贪欲铺就自毁路——林飞龙案》等反腐倡廉电教片，以案释纪，从正反两方面的典型教育党员干部时时刻刻绷紧廉洁自律这根弦，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。3、认真开展学习贯彻落实《实施纲要》精神的宣传教育活动。制定了《泉州市科技局党组〈关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，召开泉州市科技部门廉政建设工作会议，督促部门各单位按照确定的任务分工和时间进度，扎实做好所承担的教育、制度、监督等各项工作。在6月份市直纪工委的调研中，我局贯彻落实《实施纲要》的工作及报送的《强化监督，构建科技系统惩治和预防腐败工作体系》的调研论文得到市直纪工委表扬。

　　二、强化监督，党员干部廉洁自律意识显著增强

　　1、认真落实市委《关于建立和完善党风廉政建设三项谈话制度的实施办法（试行）》精神。局纪检组、监察室开展同直属企事业单位主要负责人谈话7人次，领导干部述职述廉6人次，立足教育，着眼防范，主动监督，关口前移，推进科技部门党员干部队伍廉洁从政。2、认真贯彻落实省市纪委《关于“两节”期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》精神，组织开展禁止送收“红包”反对奢侈浪费和坚决制止开具虚假发票公款报销行为专项工作，组织局内审室、核算中心相关人员开展专项检查，特别在发票的审核、报销程序、项目开支制度上加以规范和完善，有效地制止开具虚假发票公款报销行为的发生。3、认真贯彻落实公务员法。坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》要求，加强监督检查，监察内审室组织核算中心人员做好科技部门单位津贴补贴清理核查工作，通过检查，未发现科技部门有乱发工资补贴等违纪违规行为。4、开展科技部门治理政府采购领域商业贿赂不正当行为的自查与检查。通过自查自纠、重点抽查、整改总结，增强干部职工自觉抵制商业贿赂行为，树立廉洁从政意识。5、贯彻落实省市纪委《关于严肃查处党员干部参与赌博的通知》。教育广大党员干部增强法纪观念和自律意识，树立文明健康、积极向上的生活方式。6、开展领导干部拖欠公款、机关人员和国有企业负责人投资入股矿山问题、国家工作人员及处级干部配偶、子女出国（境）护照清理等专项检查工作，加强监督，规范党员干部从政行为。

　　三、坚持勤政廉政并举，机关效能和政务公开工作继续深化

　　1、认真开展《行政许可法》贯彻实施自查与检查，规范行政许可行为。根据市监察局《关于继续做好行政许可法贯彻执行情况监督检查工作的通知》要求，局纪检组、监察室组织开展了科技部门行政许可法执行情况的监督检查工作，包括行政许可的设定和实施等情况，对科技部门涉及的行政审核、审批等许可事项和规范性文件，提出了具体的清理意见，并印发了行政许可相关文书材料目录，要求相关单位参照目录要求进行自查自纠；对科技计划项目申报、科技奖励、专利资助等非行政许可审批事项也参照行政许可项目的有关规定进行公示、受理、审查和决定。科技局机关、地震局、知识产权局都按规定要求公开审批审核事项的办理条件、办理程序、办理时限，并制作了科技评奖、地震安检、专利资助等一次告知函，完善便民措施，进一步规范和完善机关行政许可的工作程序。市地震局还在市行政审批中心设立了服务窗口，派专人负责地震安检等事项的审批服务。

　　2、积极推动机关绩效考评和绩效评估工作，推进机关效能提升。一是在机关内部开展“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等日常绩效考评，细化出勤、请销假等考评制度，量化考评标准，对机关工作人员的目标任务情况、政策执行情况、工作作风和效率状况实施考评，结合开展经常性的机关效能监督检查，推动局机关效能建设。二是开展科技部门绩效测评和评估工作，分发绩效测评表和征求意见表，广泛征求各县（市、区）科技部门、科研企事业单位和群众对市科技局领导班子及科室在思想和工作作风、科技工作、党风廉政和精神文明各方面的意见和建议，并进行绩效测评，将征求的意见建议及时反馈相关科室和领导，测评结果进行公示，接受基层和群众监督。在市效能办对科技局绩效评估查访核验中，市科技局绩效评估指标得分和群众评议得分均排在市直部门前列。

　　3、积极推动公开办事，进一步完善科技政务公开。制定完善《泉州市科技局政务公开实施方案》，重新调整和充实泉州市科技局政务公开工作领导小组和监督小组，进一步规范完善政务公开的内容和程序，每月重点公开人事、财务、科技项目申报、科技成果评审、评先评优以及群众关心的热点问题，并细化了公开的项目，财务开支、车辆费用、招待费用、通讯话费等方面都进行细化公开，简明易懂，对于群众关注的科技项目和经费安排、科技评奖、专利资助等情况，进行重点跟踪，及时向群众公开，便于群众知情和监督，有效地避免“暗箱操作”，一年来，已连续更新了12期的政务公开内容。积极推行网上政务公开，通过“泉州科技信息网”把泉州科技项目指南、科技项目申报、科技奖励、科技成果登记、专利资助申请等能够公开的都在网上公开，把公开透明贯穿于科技工作的运行过程，方便企业、群众办事和监督。

　　四、推进体制、机制和制度创新，切实为科学发展观的贯彻落实提供保障

　　1、抓好制度建设，从源头上预防和治理腐败。2006年局纪检组、监察室组织相关人员重新修订了《泉州市科技局机关制度汇编》，分发到每个干部职工手中，新《制度汇编》包括机关内部管理、财务管理、政务公开和效能建设、党建和党风廉政建设等35项规章制度，新增加了办事回执、领导干部个人重大事项报告、党风廉政报告、诫勉谈话、廉政谈话、纪检组长同下属单位负责人谈话等10项制度，进一步规范机关工作人员的工作行为，做到“关口前移，防患于未然”；同时抓好制度的落实，要求各科室、人员对号入座，切实转变作风，提高科技管理效率，用法律法规和规章制度规范行政行为和内部管理。

　　2、落实科学发展观，为创新型城市建设营造宣传氛围。为更好地服务科学发展，推进科学发展观的贯彻落实，今年12月份专门邀请国家科技部党组成员、纪检组长吴忠泽来我市作“国家科技发展战略与对策专题”专题讲座，市五套班子领导、市直各部门、省部属驻泉单位、各县（市、区）科技局300多人参加了报告会，讲座从全国科技发展战略的高度，精辟分析了当代科技发展的趋势和我国科技发展战略，并就推进科技创新体系、建设创新型国家作了深刻阐述，引起了与会者积极的反响，通过专题讲座，为落实科学发展观、增强自主创新能力营造良好的宣传舆论环境。

　　3、邀请专家对科技项目立项进行评估论证，防止科研经费分配中腐败现象的滋生，保证项目立项的公开、公平、公正。为保证科技计划项目立项的科学性、可行性，今年我局对新一轮重大科技项目—“永春生物医药产业基地建设”立项及新农村建设科技示范乡镇的确定，在项目立项前均组织专家逐一进行论证，通过项目立项的评估论证，优化科技资源配置，提高科技资金使用效益，保证科技项目立项的公开、公平、公正。

　　4、注重关口前移，认真开展省、市科技项目和经费的跟踪监督检查，促进项目顺利有效实施。2006年11-12月份市科技局纪检组、监察室联合相关业务科室对我市市级科技项目执行情况进行专项检查，重点对泉州市重大科技计划项目的执行情况和经费使用情况进行跟踪，对科技项目管理上的几个主要环节，包括选题是否准确、是否存在人情项目、经费使用是否得当、手续是否简化、成果是否评审鉴定、配套经费是否到位等进行重点跟踪监督，同时针对目前卫生科研项目结题率低的情况，今年重点对医药卫生科技计划项目进行跟踪检查，督促相关主管部门加强科技计划项目管理，提高科技成果的结题验收水平。10-11月份配合省厅监察室开展省级科技项目的监督检查，并把检查的结果运用于科技计划管理当中，有效地发挥科技项目检查工作在项目监督中的作用。

　　5、建立专家数据库，规范科技评奖行为。为保证我市科学技术奖和专利奖评审的公平、公正，局纪检组建议成立评奖专家数据库，对各专业组奖项的评审专家采取电脑随机抽样的方式产生，建议邀请外地专家参与2006年度泉州市科学技术奖的评审，保证科技奖评审行为的公开、透明和评奖的公平、公正。

　　6、认真开展会计集中核算和内部审计，推进资金使用向制度化转化。为推进资金使用向制度化转化，用制度规范单位管钱、用钱行为，我局在2002年就在市直部门率先实行会计集中核算，设立了科技部门财务会计核算中心，核算中心会计人员严格执行相关财政财务法规，对核算单位每项支出都要经过严格的预算控制、审批和审核程序，使会计监督职能贯穿于财务收支活动的全过程；同时对财政性资金统一实行国库集中支付，严格资金内部控制，防止挤占挪用，规范资金管理，据统计，一年来会计核算中心共纠正和完善各种原始会计资料100多份，涉及金额60万元，退回不规范、手续不完整凭证40笔，金额12多万元，拒报不合理开支30多笔，其中包括超标准会议费、差旅费、白条报支等，有效制止了违规开支及虚开发票报销的行为。为进一步加强科技财务监督管理工作，规范财务行为，促进单位廉政建设，我局制定了《关于进一步加强科技财务管理与监督工作的通知》，在原已设立的局会计核算中心的基础上，增设内部审计室，挂靠在监察室，履行科技经费的监督检查、内部审计和经济责任审计职责。2006年监察内审室组织开展对局下属2家直属协会的内部审计和1家直属企业的清产核资，通过内审检查，用客观数据和经济指标来反映领导干部任期经济业绩和履行经济责任的情况,增强领导干部认真履行任期职责的责任感和自我约束意识，帮助下属企事业单位建立健全内部管理制度，规范财务管理，推进财务公开。2006年2-3月份配合市审计局完成对市科技部门科技经费预算执行情况和科技三项经费收支情况的财务审计，从市审计局的审计报告上，市科技局科技经费执行情况较为规范，未出现财务违规问题。

　　五、纪检监察干部队伍自身建设进一步加强

　　一年来加强思想建设，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动，提高纪检监察人员思想政治素质；加强业务能力建设，组织局纪检监察人员参加全市纪检监察干部岗位练兵竞赛活动，参加市直纪检监察干部信访举报、信息宣教等业务培训及全市纪检监察系统科级干部业务培训，认真学习业务知识，选派人员参加市委干部考核和市纪委办案，提高业务水平和实际工作能力；加强纪律作风建设，严格执行全省纪检监察干部“十条禁令”规定，强化廉洁从政意识，牢筑反腐防线。

　　2006年，我市科技部门纪检监察工作虽取得一定的成绩，但也存在党风党纪宣传教育的形式还比较单一、机关效能建设还要进一步加强、科技管理体制制度创新还需要进一步开拓、科技项目及科技评奖监督有的还不够到位等等。对此，我们要在新的一年里认真改进提高，更好地发挥纪检监察工作在推动和促进科技工作的积极作用。

附件2

2007年泉州市科技局纪检监察工作要点

　　2007年，泉州市科技部门党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习中纪委七次全会和胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，用科学发展观统领反腐倡廉工作，围绕创建“全国科技进步先进市”和推进“国家级孵化基地、全国制造业信息化重点建设城市、国家级星火技术产业带、全国技术创新示范城市、全国知识产权试点城市”五大国家级科技工程的总目标，按照胡锦涛总书记关于要在领导干部中大力倡导“八个方面的良好风气”的重要指示，全面加强领导干部作风建设，进一步落实党风廉政建设责任制，努力提高党员干部对加强党风廉政建设、反腐败的深远意义的认识，建立健全反腐倡廉长效机制，充分发挥纪检监察工作在推动和促进科技工作中的积极作用。

　　（一）认真贯彻落实中纪委七次全会精神和《实施纲要》的要求，建立健全全市科技系统惩治和预防腐败体系。

　　一要重点抓好中纪委七次全会精神的贯彻学习，特别是胡锦涛总书记提出八个方面的良好作风的学习，全面加强领导干部作风教育，规范党员干部的从政行为。二要把贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系纳入科技管理部门党风廉政建设的总体规划，认真抓好落实，制定贯彻落实《实施纲要》的任务分解，加强监督检查，严格考核评估，务求实效。三要认真落实纪检组长同直属企事业单位负责人谈话、干部任前廉政谈话、诫勉谈话“三项制度”和领导干部述职述廉制度。四要认真开展典型示范教育，弘扬先进典型事迹，利用案例开展警示教育，教育广大党员干部廉洁自律，勤政为民。

　　（二）进一步落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务有效落实。

　　一要严格落实党风廉政建设责任制，按照市委、市纪委的工作部署，结合科技工作实际，修订泉州市科技局落实党风廉政建设责任制的实施细则和配套制度，认真抓好党风廉政建设责任制的落实，不断完善反腐倡廉工作“六个机制”，做好责任分解、责任考核，严格责任追究，对违反责任制规定、不履行或不正确履行职责的，要按照有关规定给予纪律处分或组织处理，保证和促进党风廉政建设深入开展。二要健全纪检监察机关组织协调机制，要突出服务科技发展的主题，紧密结合实际情况，提出党风廉政建设和反腐败的工作思路，当好参谋和助手，要积极主动协助党组部署反腐倡廉工作，加强对落实情况的监督检查，要加强反腐倡廉宣传，取得广大党员干部的支持和参与。三要切实加强纪检监察队伍自身建设，要进一步加强与各县（市、区）科技部门纪检监察机构的沟通和联系，做好市科技系统的党风廉政建设和反腐败工作。

　　（三）加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管理人的有效机制。

　　要进一步充实完善科技部门的各项管理制度，包括内部管理、财务制度、机关效能、评奖制度、科技项目管理等；制定完善的科技评价制度，包括科技项目评价和科技奖励评价等；逐步推行重大科技项目招标投标制度和科技计划信用管理制度；要逐步建立健全科技信用管理机制，制订相关配套文件，形成比较完整的科技信用管理制度体系；继续落实财政体制改革要求，切实加强科技经费财务管理和会计基础工作，进一步完善部门预算管理制度和内部审计制度，认真执行会计集中核算和国库集中支付制度，健全政府采购制度和内部控制制度，确保科技资金发挥效益；要在狠抓落实上下功夫，对各项规章制度的执行情况进行经常性的监督检查，严厉查处违反规章制度的行为，做到令行禁止，违者必纠，充分发挥规章制度在促进各项科技工作顺利进行中的保障作用。

　　（四）加强监督监督，切实为科学发展观的全面落实提供有力保障

　　要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督监督，围绕增强自主创新能力、服务科学发展、促进社会和谐等重大政策举措，继续开展科技项目执行情况专项检查和科技成果评审的监督检查，特别要加强对重大科技项目实施情况的检查，重点检查重大项目配套资金到位情况、子项目分解情况、项目合同指标完成情况、项目资金使用是否合理、项目是否及时组织结题验收鉴定，充分发挥科技项目检查工作在项目监督中的作用，促进各项科技政策措施落到实处，确保政令畅通。要切实把构建社会主义和谐社会的各项要求贯彻落实到反腐倡廉工作之中，及时解决党风政风方面存在的妨碍科学发展观落实，影响社会和谐的突出问题，为我市科技发展、自主创新营造良好的环境。

　　（五）继续抓好政务公开和机关效能建设，促进机关勤政高效。

　　一是扎实推进绩效评估工作，建立和完善奖惩机制，组织对机关科室和事业单位的工作成绩和实效进行评估，以推动机关科技管理能力和服务水平的提高。二是努力推进办事公开制度的建立健全和落实，进一步完善和巩固公开办事制度，积极推进网上公开办事，努力营造公开透明的工作环境。三是进一步增强科技行政审批审核透明度，强化服务意识，努力多为基层科技部门服务，包括县（市、区）科技局，部门科技行政机构，大专院校和科研院所等单位服务，多为企业服务，多为科技人员和群众服务。四是加强效能监督，采取明察暗访、查访核验、跟踪检查、问卷调查等方式，不定期地检查机关科室工作人员的服务态度、办事效率、依法行政和廉洁自律情况，及时发现和解决问题。